Escrito por Enrique Huerta / Luces del Siglo
El
adeudo de los 32 estados de la República asciende a más de 400 mil millones de
pesos, lo que equivale al 11 por ciento del presupuesto de egresos para este
año que es de 3.7 billones de pesos.
Días
antes de que el Congreso de la Unión aprobara la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, que busca transparentar los recursos manejados por los tres
niveles de gobierno, sobre todo, por el excesivo endeudamiento de estados y
municipios, nueve entidades donde habrá elecciones en 2013 contrataron nuevas
deudas públicas por un monto superior a los 11 mil millones de pesos.
Con
esta anticipación, el sobreendeudamiento en estos estados pretende evadir la
nueva disposición que obliga a las autoridades federales, estatales y
municipales a difundir la información financiera de sus respectivas
administraciones, así como de los fondos de aportaciones federales.
La
autoridad competente en este caso sería la Contraloría Federal encargada de
supervisar que los recursos se apliquen debidamente y se termine con la
opacidad.
La
deuda de los estados y municipios suma más de 400 mil millones de pesos, según
cálculos de legisladores, basados en datos de la Secretaría de Hacienda
federal, lo que equivale al 11 por ciento del presupuesto de egresos de este
año, que es de 3.7 billones de pesos.
Sin
embargo, organizaciones civiles estiman la posibilidad de que la deuda sea más
grande de la que oficialmente se reconoce debido a la falta de transparencia en
el manejo de los préstamos, solicitados en su mayoría a la banca privada.
Además,
se han comprobado casos como el ocultamiento de deuda en el que han incurrido
autoridades estatales, como es el caso de Colima, en el que los temores de los
alcaldes se hicieron realidad y descubrieron un adeudo oculto, como en su
momento se hizo con Coahuila.
PARTIDAS
SECRETAS…
Nadie
sabe con certeza en qué se usan los empréstitos solicitados por gobiernos
estatales y municipales porque éstos no han querido sujetarse a la Ley de
Transparencia.
Hay
una resistencia sistemática de los funcionarios a rendir cuentas del manejo y
destino final de los recursos públicos.
El
ejemplo más claro es el ocurrido en el estado de Coahuila donde de plano se
emplearon documentos apócrifos para contratar deuda pública con entidades
financieras, hechos por los cuales se iniciaron averiguaciones públicas y se
liberaron diversas órdenes de aprehensión contra los presuntos responsables,
entre los cuales figura el propio ex gobernador Humberto Moreira.
La
responsabilidad de este enorme boquete financiero se trasladará a partir del
próximo 1 de diciembre al nuevo presidente Enrique Peña Nieto, en cuyo equipo
cercano se ha manejado la posibilidad de crear un Fobaproa para rescatar a los
estados lo que implicaría además castigos ejemplares contra los responsables,
independientemente del partido político al que pertenezcan.
Las
evidencias hasta ahora registradas indican que en los estados endeudados
abundan las irregularidades en los procesos de solicitudes del crédito…Y como
principales responsables, figuran los propios mandatarios (ya sean gobernadores
o presidentes municipales) y sus secretarios de Hacienda.
Tampoco
está exenta de culpa la Secretaría de Hacienda federal, la cual carece de
eficiente control sobre este tipo de irregularidades para garantizar la
transparencia en el manejo de los recursos públicos que pueden tener un destino
comprometedor del desarrollo de las poblaciones durante las próximas
generaciones.
Tampoco
es descabellada la versión de que gran parte de la deuda que enfrentan los
estados de la república sirvió para financiar campañas políticas, como lo ha
venido señalando la organización Claridad y Transparencia Ciudadana, surgida a
partir de la escandalosa deuda de más de 35 mil millones de pesos del gobierno
de Coahuila, a cargo del ex gobernador Humberto Moreira.
PIDIERON Y LES
DIERON…
Seis
gobernadores pidieron a sus respectivos congresos locales que les permitiera
contratar deuda pública y ésta se aprobó.
Una
de las entidades a las que sí les fue aprobado un crédito fue Quintana Roo, en
donde el Congreso estatal avaló por mayoría de votos la solicitud del gobierno
de Roberto Borge, para abrir un crédito con Banobras por más de 302 millones de
pesos, a pagar en 20 años.
Dichos
recursos son para infraestructura educativa, al mejoramiento de las cárceles de
Cancún y Chetumal, y la construcción de un nuevo rastro en la capital.
Este
nuevo empréstito se da a menos de un año de que el gobierno de Quintana Roo
haya reestructurado su deuda, la cual cifras oficiales la ubican en más de 13
mil 600 millones de pesos, según estimaciones de la Secretaría de Hacienda
federal, aunque Claridad Ciudadana reporta una deuda oculta superior a los 25
mil millones de pesos.
El
estado es uno de los más endeudados del país con más de 13 mil 600 millones de
pesos, es decir un aumento del 337 por ciento respecto del 2011, lo que
consideraron como grave los legisladores de oposición, toda vez que Roberto
Borge asume su responsabilidad como mandatario con una deuda de 11 mil millones
de pesos y se prevé que ésta pueda incrementar a 16 mil millones de pesos.
Actualmente
la deuda estatal representa el 62 por ciento del presupuesto anual de la
entidad, informaron los miembros del Congreso estatal.
Además,
los diputados también aprobaron que el Ayuntamiento de Cozumel contrate uno o
varios financiamientos hasta por 130 millones de pesos, con un plazo de hasta
20 años, que serán utilizados para refinanciar su deuda a corto plazo.
En
Quintana Roo, con destinos turísticos de nivel mundial como Cancún o Playa del
Carmen, se disputarán 25 diputaciones locales y las presidencias de los 10
ayuntamientos que conforman esta entidad.
En
el caso de Chihuahua –donde se disputarán 33 diputaciones locales y 67
ayuntamientos–, una hora después de que Fitch Ratings México bajara la
calificación de la deuda de ese estado y anticipara que nuevos pasivos
degradarían su economía aún más, el Congreso local aprobó en septiembre pasado
la solicitud del gobierno del priísta César Duarte Jáquez, para contraer un
nuevo crédito por mil 775 millones de pesos.
Con
el dinero conseguido se pretende construir el edificio que albergará al Poder
Judicial estatal y nuevas inversiones como en obras y mantenimiento de centros
de salud a lo largo del estado, en obras y servicios públicos en municipios de
alta marginación, inversión en el C3 (para la evaluación de los cuerpos
policíacos) y en el Cereso Productivo de Juárez.
El
gobernador señaló que la deuda de Chihuahua es perfectamente manejable y no
excede el equivalente al 4 por ciento del PIB estatal.
Unos
días antes, el diputado plurinominal del PAN Héctor Ortiz Orpinel, alertó que
los pasivos llegan a más de 22 mil millones de pesos.
En
Sinaloa, el gobernador Mario López Valdez, “Malova”, anunció una nueva deuda
por 470 millones de pesos, los cuales serán destinados para un programa
denominado Cupón Cero y para mantenimiento de carreteras.
En
esta entidad se elegirán a 40 diputados locales y a presidentes municipales de
los 18 ayuntamientos que conforman a Sinaloa.
En
Puebla, donde en 2003 se habrá de elegir a los 41 diputados locales y los 217
presientes municipales, el Congreso estatal aprobó por unanimidad una línea de
crédito de 7 mil 250 millones de pesos solicitada por el gobernador Rafael
Moreno Valle.
Hasta
entonces, la deuda que arrastraba ese estado era de 13 mil millones de pesos…Para
justificarse, el panista aseguró que no endeudará al estado más de lo que hizo
su antecesor, el priísta Mario Marín.
Otro
caso es Aguascalientes, donde se elegirán a 27 diputados locales y a 11 ediles…En
mayo pasado el gobierno solicitó al Congreso local una contratación de deuda
con Banobras por 255 millones, la cual quedaría dentro del Programa de
Financiamiento para la Infraestructura y Seguridad de los Estados (Profise).
Bajo
este esquema, la entidad se obliga a cubrir durante los próximos 20 años el interés
que genere ese crédito…Además de que se dejó abierta la posibilidad de una
petición más de contratar adicionalmente deuda por 800 millones, sea con el
mismo Banobras o con alguna institución privada.
Por
si esto fuera poco, el gobierno encabezado por el priísta Carlos Lozano de la
Torre, buscó un empréstito para poder cumplir con la instalación de la segunda
Planta Nissan en el estado, para lo cual se calcula una inversión de mil 700
millones de pesos cuyo costo que acumulará al ya de por sí deteriorado bolsillo
popular.
En
Hidalgo, el Congreso del estado autorizó un crédito de mil 57 millones de pesos
que fueron empleados para la reconstrucción de infraestructura dañada por el
paso del huracán “Arlene” a finales de junio de 2011.
TAMBIÉN LOS
MUNICIPIOS…
En
sólo dos estados con actividad electoral local no fueron los mandatarios
quienes solicitaron préstamos, sino los presidentes municipales.
En
Veracruz, donde se escogerá a 50 diputados locales y ediles de 212
ayuntamientos, el gobernador tricolor, Javier Duarte de Ochoa, negó que su
gobierno haya efectuado la solicitud de un nuevo crédito y recordó que son 30
mil millones de pesos el pasivo que arrastra la entidad, la cual ya se
reestructuró por medio de una busatilización.
Sin
embargo, 12 de los 212 municipios –equivalentes al 10 por ciento de los
ayuntamientos– ya han solicitado al Congreso del Estado autorización para contratar
créditos o recibir anticipo de participaciones federales, muchos argumentando
que era para saldar los pagos de aguinaldos y salarios.
El
diputado local Óscar Agustín Lara, declaró que "ya no se puede endeudarles
más para gasto corriente, porque si no pueden enfrentar éstos se debe únicamente
a su falta de previsión"…Además, advirtió que la contratación de deuda
sólo debería autorizárseles en caso de la realización de obra pública.
En
Tlaxcala, este año 21 de los 60 municipios contrajeron deuda pública por 81
millones 425 mil 587 pesos para realizar acciones de urbanización y
construcción de infraestructura básica de salud y educativa…Estos recursos
deberán ser liquidados un mes antes de que concluya la presente administración
municipal, pues los créditos no deben ser heredados.
En
ese estado, donde se buscará elegir a 32 diputados locales y a los 60
presidentes municipales, un municipio se puede endeudar financieramente hasta
un 15 por ciento y a nivel estatal hasta un 20 por ciento.
LOS QUE NO PIDIERON…
De
los 13 estados que tendrán elecciones locales el siguiente año, solamente
cuatro no solicitaron créditos: Oaxaca, Zacatecas, Baja California y Durango.
El
caso de Tamaulipas, donde la población irá a las urnas para elegir a 36
diputados y 43 ediles, la Comisión de Finanzas, Planeación, Presupuesto y Deuda
Pública del Congreso del Estado desechó la solicitud que hicieran 18 municipios
para aumentar sus Tablas de Valores Catastrales hasta en un 25 por ciento, al
considerar que no había motivos para ello.
En
Coahuila –uno de los estados más endeudados y donde se elegirán a 38 ediles–,
el gobernador priísta Rubén Moreira, solicitó un crédito de 950 millones de
pesos para amortiguar la deuda de más de 35 mil millones que le heredó su
hermano Humberto Moreira.
Ante
lo escandaloso de esta deuda y lo delicado de la nueva contratación, la Cámara
de Senadores exhortó al mandatario que antes de solicitar un crédito, mejor
debería transparentar toda la información referente a la deuda actual de la
entidad.
NOTA COMPLEMENTARIA
Puntos que estipula la Ley General de Contabilidad
Gubernamental
*Que
los niveles federal, estatal y municipal difundan la información financiera de
sus administraciones
*Dar
a conocer sobre la utilización de los fondos de aportaciones federales en
rubros como la educación, seguridad pública, salud, etc.
*Se
prevén penas de entre dos y siete años de prisión para los servidores públicos
de los tres órganos de gobierno que omitan, alteren u oculten dolosamente esa
información y provoquen algún daño patrimonial al erario.
*Se
plantea es brindar asesoría técnica y apoyos financieros a las autoridades de
las poblaciones con menos de 25 mil habitantes, a fin de auxiliarlos en el
cumplimiento de sus nuevas obligaciones.
*El
Consejo Nacional de Armonización Contable expedirá a más tardar el último día
hábil de 2013 las normas y formatos para el cumplimiento de la ley, para que
las entidades públicas presenten progresivamente su información financiera a
más tardar en 2014.
APUNTE…
A
pesar de lo que diga el presidente Felipe Calderón, el nivel federal tampoco es
un ejemplo de buen manejo de la deuda, pues éste ha incrementado sus pasivos en
este sexenio hasta 36.9 por ciento del PIB.
FOBAPROA PARA LA
DEUDA ESTATAL…
El
legislador perredista Raúl Morón, pidió al pleno del Senado que solicite al
gobierno federal absorber el total de la deuda pública de todos los estados,
además de que exigió castigo a todos los gobernadores y funcionarios estatales
y municipales que se enriquecieron con estas deudas.
Desde
la tribuna del Senado, el perredista argumentó que la Federación debe absorber
estas deudas, que agobian las finanzas estatales y municipales, porque fueron
adquiridas ante la escasez de recursos federales y el retraso con el cual
fueron entregados, principalmente en este sexenio.
Según
expertos en temas económicos, esta propuesta es injusta, porque se generaliza
la deuda y, entidades que no tienen altos niveles de pasivos, terminarán
pagando parte de aquellos que sí adquirieron los préstamos.
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